中央纪（jì）委国家监委网站 王（wáng）卓

经党中央（yāng）批准，9月20日（rì），《中华人民共和（hé）国监察法（fǎ）实施条例（lì）》（以（yǐ）下简称《条例》）正（zhèng）式颁布施行。这是国家监委根（gēn）据全（quán）国人（rén）大（dà）常委（wěi）会授（shòu）权决定制定的（de）第一部监察法（fǎ）规。

制定《条例》是进一步强（qiáng）化监察（chá）机关的政（zhèng）治机关属（shǔ）性，加（jiā）强（qiáng）党（dǎng）对纪（jì）检监（jiān）察工作统一领导的必（bì）然要求，是（shì）完善中（zhōng）国特色（sè）监察体（tǐ）制的重要举措，充分彰显了纪检监察机（jī）关运用法治思维、法（fǎ）治（zhì）方式正风肃纪反腐（fǔ）的鲜（xiān）明（míng）立场和接受最严格监督约束的坚定（dìng）决心。

——总结深化国家监察体制改革，不断健全集中统一、权威高效的监察（chá）体系。

深化国家监察体制改革（gé）是以习近平同志（zhì）为核（hé）心的党（dǎng）中央领导进行的（de）事关全局的重大政治体制改革。

2016年（nián）10月（yuè），十八届六中全会闭（bì）幕（mù）不久，党中央决定在北京、山西、浙江三（sān）地开展国家监察体制改革（gé）试点工作，从体制机制（zhì）、制度建设上（shàng）先行先试、探索实践；

党的十九大和十九（jiǔ）届二中、三中全会（huì）先后对全面推开试点工作、修改宪法、制定监（jiān）察法、设（shè）立监察（chá）机关作出部署；

2018年3月（yuè），十三届全（quán）国人大一（yī）次会议表（biǎo）决（jué）通过宪法（fǎ）修正案，明确“中华（huá）人民共和国设立国家监察委（wěi）员会（huì）和地方各级监（jiān）察（chá）委（wěi）员会（huì）”，并（bìng）表决通过《中华人民共和国监察法》。随后，国家监察委员（yuán）会在（zài）北京正（zhèng）式揭牌。各级纪（jì）委监委（wěi）全面（miàn）贯彻（chè）合署办公要求，依法行使监察职（zhí）权（quán），对（duì）所（suǒ）有行（háng）使（shǐ）公权力的公职人员实（shí）施监察。

国（guó）家监察（chá）体制改革（gé）取得（dé）重大（dà）成（chéng）果，加强了党对纪检监察工作（zuò）的集中统一领（lǐng）导，健全（quán）了反腐败领导体制和（hé）工作机制。

中央纪委国家监委自（zì）觉在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下（xià）履行职责、开展工作，重大（dà）工作事项（xiàng）、重大（dà）改革（gé）措施、重大立法项（xiàng）目（mù）和重大机构调整（zhěng）等及时主（zhǔ）动向党（dǎng）中（zhōng）央和习近平（píng）总书记请示报（bào）告（gào），既（jì）报告结果，又报告（gào）过程。

在党中央坚强领导（dǎo）下（xià），各级（jí）纪委监委推动建立健全党委（wěi）定期研判反腐败（bài）斗争形势、把（bǎ）握政治生态、听（tīng）取（qǔ）重大案件汇报等制度，从（cóng）组织形式、职能定位、决（jué）策程序上将（jiāng）党对反腐败（bài）工作的统（tǒng）一领导（dǎo）具体化。深化国家监（jiān）察体制改革，整合原行政监察、预防腐败（bài）、检察院反贪反（fǎn）渎等工（gōng）作（zuò）力量，组建监察委员会（huì），使反腐败决策指挥、资源力量、措施手段更加集中（zhōng）统一。

中央纪（jì）委国家监委整合规范监督执纪问责和监督调查处（chù）置法（fǎ）规制度，健全统一决策、一体（tǐ）运（yùn）行的执纪执法工作机（jī）制，完善监察调查与刑事司（sī）法衔（xián）接机制，推动各级纪（jì）委（wěi）监委落实纪法（fǎ）双施双守要（yào）求，对涉嫌违纪、职务违法、职务犯罪的（de）问题（tí）一（yī）体进行（háng）审查（chá）调查，真正做到全面从严、全（quán）面覆盖。

《条例》第五章紧紧围（wéi）绕规范监察权运行构建监（jiān）察程序，将监（jiān）察法（fǎ）规定的监察程序分（fèn）解（jiě）为线索处（chù）置、初步核实（shí）、立案（àn）、调（diào）查、审理、处置、移送审查起（qǐ）诉（sù）7个具体环节，在各环节中贯通落实（shí）法治原则（zé）和从严要求，形成执纪（jì）执法贯（guàn）通、有效（xiào）衔接司法，权（quán）责清晰、流程规范、制约有效的程序（xù）体（tǐ）系（xì）。

党的（de）十（shí）九届四中、五中（zhōng）全（quán）会进一步强调加强党的领导，深化纪检监察体制改（gǎi）革（gé），完善监察权运（yùn）行和监督机制，完善（shàn）党和国家监督制度。《条例》是总结深化国家监（jiān）察体制改革（gé）的必然（rán）要求，对于充（chōng）分发挥纪（jì）检（jiǎn）监察机关（guān）合署办公体制优势，不断（duàn）健全集中（zhōng）统（tǒng）一（yī）、权（quán）威高效的监（jiān）察体系（xì）将发挥（huī）重要作用。

——《条例（lì）》以宪法（fǎ）和监察法为依据（jù），是（shì）推进监察法（fǎ）规制度建设系统集成（chéng）、协（xié）同高（gāo）效（xiào）的重大成果。

国（guó）家监察（chá）体制改革是在全面依法（fǎ）治（zhì）国条件下进行的，改革的一（yī）个重（chóng）要目标是反腐败（bài）工作法治化。在改革的过程中，要推动出台一批（pī）标志性（xìng）、关键性、基础性（xìng）法规制度，全面（miàn）推进纪检监察机（jī）构、职能、权限、程序、责任（rèn）法定化。

党的十九大（dà）以来（lái），中央纪委国家监委在（zài）党（dǎng）中央领（lǐng）导下，出（chū）台了一批（pī）规范纪检（jiǎn）监察（chá）工作的党内法规（guī）和规范性文件。

中央纪委国家（jiā）监委按照（zhào）党中央（yāng）部（bù）署，研究修订党纪处分条例（lì）、问责条例、党员权利保障条例（lì），研究起草监督执纪（jì）工作规则、处理检举控（kòng）告工作规则（zé）、监督执法（fǎ）工作规定，配合全国人大常（cháng）委（wěi）会研究起草公职人员政（zhèng）务处（chù）分法、监察官法，制定开展（zhǎn）特别重大生产安全责任事（shì）故追责问责审查调查工作规定（试行）等法规（guī）制（zhì）度，推动纪检监察法规制度体系不断健（jiàn）全完善；随着监察体制改革不断（duàn）深化，为适应执纪（jì）执法（fǎ）贯通、有（yǒu）效衔（xián）接司法新的（de）更高要（yào）求（qiú），配合（hé）全国（guó）人（rén）大（dà）常委会（huì）修（xiū）改刑事诉讼（sòng）法，实施《国家监察委员会（huì）与最高人民（mín）检察院办理职务犯罪案件（jiàn）工作（zuò）衔接办（bàn）法》等制度（dù）规定，主动对接以审判为中心（xīn）的（de）诉（sù）讼（sòng）制度，完（wán）善办（bàn）案程序、证据（jù）标（biāo）准衔接机制，促进与司法机（jī）关（guān）、执法部门互相配合、互相制（zhì）约。

《条例》主（zhǔ）动对接以审判（pàn）为中（zhōng）心的（de）诉讼制度（dù）改（gǎi）革，设专节（jiē）规（guī）定移送审查起（qǐ）诉（sù）事宜，明确（què）监（jiān）察机关在监察执法与刑事司法衔（xián）接中的具体职责，完（wán）善指定司（sī）法管辖的协（xié）商程序和（hé）工作要求，规范提出从宽处罚建议的情（qíng）形（xíng）和程序，保证监察机（jī）关调查（chá）的（de）涉嫌职务犯（fàn）罪案件有序进入刑事司法程（chéng）序。

此外，《条例（lì）》在第二章“监察机关及其职（zhí）责”中，对（duì）监察法（fǎ）颁（bān）布实（shí）施（shī）以来的监察制（zhì）度进行梳理，将纪（jì）律监督、监察（chá）监督、派驻监督、巡视监督统筹衔接和各项监督贯通协调的要（yào）求在（zài）监察法规中予以（yǐ）固定。

这充分说明，《条例》是推进监察法规制度建设系统（tǒng）集（jí）成（chéng）、协（xié）同高效的重大成（chéng）果（guǒ），有利于更好（hǎo）地指（zhǐ）导（dǎo）各级监察机（jī）关加强规范化（huà）、专（zhuān）业（yè）化（huà）建设，确（què）保监察权在法治轨道上运（yùn）行。

——《条例》完善监察工（gōng）作（zuò）运（yùn）行机制（zhì），为更好把（bǎ）制（zhì）度优（yōu）势转（zhuǎn）化为治理效能提供（gòng）重要保障。

作为反腐败（bài）国家立（lì）法，监察法（fǎ）是（shì）一部对国家监察（chá）工作起统（tǒng）领性和基（jī）础性作用的法律。随着监察工（gōng）作的持续深化，迫切需要制定一部全面系统规范监察（chá）工作的基础（chǔ）性（xìng）法规，将监察法中原则性、概（gài）括性的（de）规定细化为实操（cāo）性强的内容，实（shí）现法规（guī）制度的与时俱进。

《条例》共9章287条，与监察法各章逐一对应。在（zài）监察法相关规定（dìng）的基础上，进一步完善监察机（jī）关领导体制，细化监察职（zhí）责、监察对象范围和监察管（guǎn）辖的具体规（guī）定（dìng），规范各（gè）项监察措施的适（shì）用（yòng）和监察程序各环节的具体工作（zuò）要求，明确监察机关开展（zhǎn）反腐败（bài）国际（jì）合作的（de）工作职责（zé）和领导体制（zhì），强（qiáng）化对监（jiān）察机关和（hé）监察人员的监督。

坚持和加强党对反腐败工作的集中（zhōng）统一（yī）领导（dǎo），是深化纪检监察体制改革的根本（běn）目的，也是推动全（quán）面从严治党、反腐败（bài）斗争向纵深发展的根本保证。

《条例》坚持正确（què）政治方（fāng）向，把坚持和加强党（dǎng）的（de）全面领导（dǎo）贯穿到立规全过程（chéng），落实到制度设（shè）计的各方面。在第一章（zhāng）总则第二条中明确（què）要求，“把党的领导（dǎo）贯（guàn）彻到监（jiān）察工作各方面和（hé）全（quán）过程”。此外（wài），第十（shí）条“国家监察委（wěi）员会在党中央领导下开（kāi）展工（gōng）作”；第二百五十一（yī）条“监察机（jī）关和监察人员必须自觉坚持党的领导”等内容都表明，纪检监（jiān）察（chá）各项工作始终在党（dǎng）的（de）统一领导下扎实（shí）有序开（kāi）展。

面对（duì）监（jiān）察法实施过程中出现的（de）一些新情况新问题，如（rú）部分监察对（duì）象的界定不够明确、监（jiān）察执（zhí）法与刑事司法的衔接（jiē）机制（zhì）不够顺畅等，《条例》坚持问题导向，解决实（shí）践（jiàn）中反映出来的突（tū）出问题（tí），有（yǒu）利于进一步（bù）发挥监察体制（zhì）制度优势，推（tuī）动新时代纪检监察工（gōng）作高质量发展。

深化国家监察体制改革的（de）初心，就是要把增强对公权力和公职人员的监督全（quán）覆盖、有效性作为着力点。《条例》进一步细（xì）化监察法关于（yú）国家监察全面覆盖的相关规定，着力（lì）增（zēng）强职（zhí）责履行（háng）的实（shí）效（xiào）性（xìng）。

《条例》紧紧围（wéi）绕“行使公权力”这（zhè）一本质特征，对监察法规定的六类监察对象（xiàng）逐（zhú）项进行细化，以（yǐ）明文列举的（de）方式作出规定，进一步解（jiě）决实践中有的监察对象界定存（cún）在争议的问题（tí）。

与此同（tóng）时（shí），监察管辖制度也得到了完善，确保职务违法（fǎ）犯罪行为受（shòu）到依法查处。《条例（lì）》指出监察机关开展（zhǎn）监督（dū）、调查（chá）、处（chù）置应当按照管理权限（xiàn）与属地管（guǎn）辖相结合（hé）的原则，实行分级负责制，划（huá）分了各级（jí）监委调查职务违法犯罪的管辖范围，规定了提（tí）级（jí）管辖、指（zhǐ）定管辖等制度，明确了监察机关与其他机关“互涉案件”由监察机（jī）关“为主调查（chá）”的内涵，架构起纵（zòng）向到底、横向到边、分工（gōng）协作的（de）管（guǎn）辖（xiá）机制，实现对（duì）职务违法犯罪调查的全覆盖（gài）。

十九届（jiè）中央纪委五次全会要（yào）求，抓（zhuā）深（shēn）抓实纪检监察体制改革，有效推进党内监督和国家监察全覆盖。随着改革进入系统集成（chéng）、协同高效的新阶段，纪（jì）检（jiǎn）监察机关必须增强改革（gé）主动（dòng）性，落（luò）实好全会部署的改革任务，推动（dòng）完（wán）善党（dǎng）和国家监（jiān）督体系（xì），使（shǐ）监督体系（xì）融入国家治理体系、有效转化为（wéi）治理效（xiào）能，为纪检监察工作高质量发展注入不竭动（dòng）力（lì）。